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——2026年1月27日在湖北省第十四屆人民代表大會第四次會議上

湖北省人民政府省長 李殿勛

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

“十四五”時期是湖北發展史上極不尋常、極不平凡的五年，面對國內外形勢的深刻復雜變化，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖北省委領導下，有力有效應對系列風險挑戰，勝利完成“十四五”主要目標任務，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章取得顯著成效。

——經濟實力實現整體躍升。頂住世紀疫情沖擊和多重超預期因素影響，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，走出昂揚向上的發展曲線。經濟規模穩步壯大，地區生產總值邁上6萬億元臺階，達到62661億元。多極支撐的發展格局加速形成，武漢跨入地區生產總值兩萬億級城市行列，襄陽、宜昌進至中部非省會城市前列，新增荊州、孝感、黃岡3個過三千億元城市，新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個千億縣。內需主導作用明顯增強，消費活力持續釋放，社會消費品零售總額增至2.79萬億元，居民人均服務性消費支出占比升至48%；有效投資持續發力，累計新開工億元以上項目超過3萬個，沿江高鐵武宜段、呼南高鐵襄荊段等5條高鐵建成運營，長江存儲二期、東風嵐圖、邦普時代等1.1萬個重大產業項目投產達效。湖北經濟克難前行，展現良好發展態勢和蓬勃生機活力。

——支點功能得到實質增強。系統重塑綜合優勢，湖北服務和支撐中部地區崛起的戰略功能有效發揮。交通樞紐輻射作用明顯提升，“九縱五橫四環”高速公路骨架網基本形成，高鐵通車里程進至全國第5位、實現市市通高鐵，長江中游航運中心、中歐班列華中區域集結中心打通亞歐陸海聯運新通道，亞洲最大專業貨運機場花湖國際機場成為內陸“空中出海口”。科技創新引領作用明顯提升，武漢具有全國影響力的科技創新中心加快建設，以國家實驗室為龍頭的科技力量矩陣加速構建，重大科技基礎設施達到8個、全國重點實驗室45家、新型研發機構547家，均居全國前列，兩院院士增至93位，存儲芯片、電磁彈射、心肌旋切、稻米造血等全球領先的技術和產品競相涌現。產業發展帶動作用明顯提升，“51020”先進制造業和五大現代服務業產業集群加快發展，光電子信息、汽車制造與服務、大健康、現代化工、農產品加工5大支柱產業邁入萬億級規模，旅游綜合收入突破萬億元。改革開放示范作用明顯提升，促進就業創業、跨境貿易便利化、大財政體系建設等100多項改革經驗受到肯定和推廣，境外經貿合作區達到11個，在鄂投資世界500強企業325家、中部領先。公共服務共享作用明顯提升，中部地區國家高新區聯盟在漢成立，華中區域應急救援中心、糧食應急保障中心、郵件處理中心、國家藥品和醫療器械審評檢查華中分中心等一批功能性項目相繼實施，全國碳排放權注冊登記結算系統擴容升級、規模全球最大。湖北在我國發展全局和區域經濟格局中的重要地位更加凸顯。

——轉型發展取得突破成效。堅持“改造傳統產業、培育新興產業、布局未來產業”三線并進，大力推進新型工業化，加快塑造發展新動能。產業加速邁向中高端，累計實施工業技改項目2.15萬個，新能源汽車年產量增至82萬輛、占比達到45%，優特鋼產能占比超過72%，精細化工營收占比超過45%；國家級戰略性新興產業集群達到4個、國家創新型產業集群達到16個，均居全國前列，高技術制造業對規上工業增長貢獻率達到35.6%；武漢東湖、襄陽、宜昌3家高新區位列全國50強，“中國光谷”加速向“世界光谷”邁進。市場經營主體增量提質，總量突破1000萬戶，規上工業企業超過2萬家，國家級專精特新“小巨人”企業達到785家，高新技術企業增至3.5萬家，科技型中小企業增至5萬家，11家企業入選國家重點產業鏈鏈主企業，7家地方國企進入中國企業500強。數字經濟加速賦能，5G基站增至18.8萬個，工業企業上云率近六成，國家領航級、卓越級智能工廠達到24家，武漢、十堰成為國家首批智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市，武漢、襄陽、宜昌、黃石、荊門入選全國中小企業數字化轉型試點城市，我省獲批建設國家數據要素綜合試驗區。湖北動能轉換跑出加速度，新質生產力發展駛入快車道。

——城鄉區域發展更趨協調。持續優化區域經濟布局，推動協調發展向更高水平和更高質量邁進。都市圈和城市群協同并進，武漢都市圈經濟總量達到3.8萬億元，以東湖科學城為核心區域的光谷科創大走廊成勢見效，“漢孝隨襄十”新能源與智能網聯汽車、“武鄂黃黃咸”光電子信息、“宜荊荊襄”新能源新材料、“漢宜荊黃”綠色智能船舶等產業走廊加快建設，漢襄宜“1小時高鐵圈”“3小時高速公路圈”基本形成。縣域經濟穩步發展，棗陽、枝江、漢川、天門等經濟強縣實力持續提升，潛江、松滋等10個縣市獲批國家新型城鎮化試點，曾都移動應急裝備、下陸電子電路銅箔等18個產業集群入選國家級中小企業特色產業集群。鄉村振興戰略深入實施，高標準農田達到4808萬畝，糧食總產量穩定在550億斤左右，“蝦鱔米茶、藕菇橙艾”和武昌魚等區域公用品牌持續叫響，農村寄遞物流、充電樁、5G網絡、四好農村路實現“四個全覆蓋”，赤壁、恩施等14個縣市獲批創建國家鄉村振興示范縣，我省在國家脫貧攻堅年度考核評估中實現“九連好”。城鄉均衡發展和區域優勢互補的發展格局加速形成。

——美麗湖北建設步伐加快。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動發展與保護互促共進，我省獲建全國首批省域美麗中國先行區。長江大保護縱深推進，嚴格落實長江十年禁漁，完成478家沿江化工企業關改搬轉、12480個入河排污口整治，長江干流、丹江口水庫水質穩定在Ⅱ類及以上。生態環境質量持續向好，科學劃定“三區三線”，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，森林覆蓋率提高到42.5%，國控斷面水質優良比例達到95.2%，國考城市PM_2.5濃度下降18.3%，受污染耕地安全利用率達到93%以上。綠色低碳發展取得積極成效，可再生能源裝機容量占比提高到68.6%，國家級綠色工廠達到268家、綠色礦山達到53家，荊門高新區入選首批國家級零碳園區建設名單，襄陽、十堰入選全國首批碳達峰試點城市。千湖之省山清水秀，荊楚大地綠意盎然。

——人民生活品質持續改善。始終把造福人民作為根本價值取向，努力解決群眾急難愁盼問題，民生財政支出占比保持在75%以上。千方百計促進就業，城鎮新增就業每年超過90萬人，吸引高校畢業生就業創業每年超過40萬人，零就業家庭實現動態清零。穩步提高社會保障水平，基本養老保險、基本醫療保險參保率均達到95%以上，新就業形態勞動者職業傷害保障試點覆蓋80萬人，困難群眾基本生活得到有效保障。推動教育優質均衡發展，義務教育鞏固率達到98.4%，學前教育毛入園率、高中毛入學率超過93%，高等教育毛入學率提高到73.4%。深入推進健康湖北建設，完成全省疾控機構改革，1819個公共衛生體系補短板工程建成運行，累計免費篩查婦女“兩癌”、新生兒遺傳代謝病以及高血壓等慢性病2.04億人次。加快健全養老育幼服務體系，縣鄉村三級養老服務網絡逐步健全，養老服務床位增至52.4萬張，嬰幼兒托位增至27.5萬個，開辦公益“愛心托管班”1.9萬個。著力改善群眾居住條件，建設籌集保障性住房36萬套，改造老舊小區1.84萬個，惠及310多萬戶。大力發展文體事業，6個遺址入選“中國百年百大考古發現”，12部文藝作品獲得“五個一工程”獎，奧運會延續“屆屆見金”，亞運會、全運會獎牌數中部領先。持續優化社會治理，新增黃石、咸寧、天門等全國文明城市12個，總數達到22個；重點領域風險總體可控，生產安全事故起數持續下降；信訪問題源頭治理取得積極成效，常態化掃黑除惡、毒品清剿攻堅、電信網絡詐騙治理扎實深入開展，平安湖北建設成效可感可及。荊楚大地呈現人民安居樂業、社會安定有序的良好局面。

——政府治理能力有效提升。加快轉變職能、提高效能、改進作風，全面提升政府履職能力與水平。政治建設不斷加強，扎實開展歷次黨內集中教育，健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神閉環工作機制，認真抓好中央巡視、生態環境保護督察和國務院督查反饋問題整改。法治政府建設扎實推進，堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，提請省人大常委會審議地方性法規草案41件，制定、修改、廢止省政府規章72部，辦理人大代表建議3623件、政協提案3862件。完成省市縣政府機構改革，全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單。扎實開展“八五”普法、第五次經濟普查。工作作風持續改進，著力提升干部能力素質，切實整治形式主義為基層減負，強力整治違規吃喝等突出問題，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，開拓創新、真抓實干日益成為政府工作的鮮明特色。

工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、僑聯、工商聯、紅十字會等群團和社會組織作用有力發揮，國防動員、雙擁共建、軍民融合、退役軍人事務等工作扎實推進，民族宗教、援藏援疆、外事僑務、港澳臺、社會科學、新聞出版、廣播影視、機關事務、志愿服務和檔案、保密、參事、文史、氣象、地震等工作都取得新的成效。

剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之年。一年來，全省上下錨定支點建設目標，大力推進“支點建設七大戰略”實施，統籌推進“改革創新系列行動”，省十四屆人大三次會議確定的主要目標順利實現。

——扎實抓好穩增長、防風險、保民生三項基本任務，高質量發展的底盤持續夯實。

經濟運行穩中有進。堅持把穩增長擺在突出位置，精準應對外部沖擊和內部挑戰交織疊加的多重困難，推動經濟持續向好、量質并進。穩的態勢鞏固延續，地區生產總值增長5.5%、居經濟大省和中部地區前列，規上工業增加值、固定資產投資、進出口總額等主要指標增速均高于全國平均水平。進的動能持續增強，高技術制造業增加值增長15.5%，規上服務業營收增長11.4%，數字經濟核心產業增加值超過6000億元。我省經濟呈現出頂壓前行、向新向優發展的良好態勢。

就業和稅收兩大核心關切總體向好。就業總體穩定，堅持“拓展就業需求與優化就業供給”兩端發力，大規模推進以鄉情為紐帶的楚商回鄉投資興業與外出務工人員返鄉創業，大規模推進以科技為支撐的校友回歸與高校師生創新創業，新增返鄉創業市場經營主體13.9萬戶、帶動就地就業36.8萬人，城鎮新增就業超額完成全年任務。稅收持續增長，地方一般公共預算收入突破4000億元、達到4211億元，其中稅收收入增長3%，計算機通信、航空航天制造等新興產業稅收增長30%以上。

重點領域風險防范化解取得積極進展。政府債務風險防控有力有效，到期政府債券全部按時足額兌付，全省政府債務指標保持在合理區間。房地產市場延續回穩態勢，全省統籌推進“去庫存、保交房、優保障以及建造產業綠色智能轉型與構建房地產發展新模式”，新建商品房銷售面積連續13個月正增長，11.08萬套保交房任務全面完成。金融領域風險穩妥處置，非法集資新發、存量案件實現雙下降。成功應對主汛期9輪強降雨、漢江秋汛和大范圍持續高溫干旱，有效開展交通、消防、城鎮燃氣、森林防火、地質災害等領域風險隱患排查整治，社會大局保持平穩。

基本民生保障水平進一步提高。堅持在高質量發展中保障和改善民生，全年10大類55項民生實事項目如期完成。分級分類推進教育綜合改革，出臺基礎教育和職業教育改革行動方案，新建普通高中17所，設立綜合高中81所，職業本科建設實現突破，公辦專門學校達到16所。醫療服務能力持續增強，縣域醫共體實現醫務人員下沉幫扶鄉鎮衛生院全覆蓋，建成全省統一的檢查檢驗結果共享互認信息平臺，群眾就醫更加方便。“一老一小”保障力度加大，基本養老服務體系持續健全，完成特殊困難老年人家庭適老化改造2.5萬戶，婚假延長、育兒補貼、學前一年免費等政策落地實施。一張張民生清單進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——著力深化改革、擴大開放、促進創新，高質量發展的動力更加強勁。

深化改革系列舉措釋放新動能。投資體制改革深入實施，聚焦解決“投什么、誰來投、怎么投、如何管”四個問題，出臺深化投資體制改革實施意見，明確“民營資本愿投盡投、國有企業功能補位、政府投資規范高效”的大原則和優先序，分兩批面向民間資本發布投資項目清單，民間投資增速高于全國3.7個百分點。地方金融改革創新持續加力，立足地方政府“股權投資做引導、債權融資做增信、多層次資本市場公開募資做培育”三項金融創新職能定位，重構政府引導基金體系，省級引導基金引導設立基金24只、總規模934億元，全省“創投+產投”基金群加速擴容提質；重構債權融資增信體系，促進金融機構發放科技型企業知識價值信用貸款1110億元、惠及企業2.2萬戶，中小企業商業價值信用貸款、農村信用貸款與抵押貸款改革試點分別發放貸款671億元、86億元，“301”線上快貸、各商業銀行消費貸、科技人才貸、創業擔保貸等服務模式加速推廣，全省各類貸款余額達到9.38萬億元，居中部第1位；重構多層次資本市場公開募資培育體系，17家企業通過上市和并購融資，175家企業發行各類債券1193只，全省直接融資7990億元。國有“三資”管理改革成效顯現，堅持以市場化、法治化思維與方式，深入推進國有資源、資產、資金的全面清查、分類研判、高效利用、科學盤活、依法處置，全年盤活國有“三資”總額3000億元以上，大財政體系建設加快推進，財政可持續性進一步增強。要素市場化配置改革取得突破，全省技術、數據、水權、人力資源、多式聯運、生態環境權益、農村資產權益等7大要素交易服務平臺全部掛牌運營。此外，推進農業農村現代化、優化現代化城市體系、深化國資國企改革等方面探索也取得積極進展。

擴大高水平對外開放取得新成效。堅持“重構開放通道、重塑物流體系、提升開放平臺、優化開放政策和創新開放服務”五措并舉，著力打造內陸開放高地，進出口總額增長18.2%、增速居全國第3位。外資外貿企業提質擴容，新設外商投資企業673家，新增有進出口實績企業1357家、總數突破1萬家。外貿新動能加快發展，對東盟、歐盟進出口分別增長16.7%、40.2%，高端裝備、“新三樣”等機電產品和跨境電商成為新增長點，服務貿易進出口總額居中部首位。國際交流合作不斷拓展，對外承包工程完成營業額居全國前列，入境旅游人次增長40.5%，中國-北歐經貿合作論壇、華創會、楚商大會等國際性活動成果豐碩，湖北開放的大門越開越大。

科技創新和產業創新融合發展深入推進。著力強化先進技術供給、科技成果轉化、產學研創新協同和高新技術產業培育，世界最快磁懸浮、世界最高強度平頂脈沖磁場、水稻耐高溫“基因開關”等先進成果相繼問世；技術合同成交額達到6121億元、金額居全國第3位，腦機接口、新型空芯光纖、原子量子計算機等前沿技術加速邁向產業化，4個一類創新藥獲批上市、數量居全國前列；新增軟件和研發設計等4個過五千億、北斗應用等4個過千億新興產業，人形機器人、人工智能等產業營收保持20%以上增長，全省高質量發展動能澎湃。

——切實加強政府自身建設、優化創新生態和營商環境，高質量發展的保障更為有力。

政府管理創新扎實推進。圍繞“降低治理成本、提高治理效能”，大力推進政府管理創新和服務變革，“高效辦成一件事”綜合改革持續深化，新上線重點事項辦理平均減時間83%、減材料54%，政務服務大廳布局優化、設置精簡和職能調整有序推進，涉企執法行為進一步規范，網上政府服務能力、政務服務透明度均居全國前列。

良好創新生態和營商環境加快形成。堅持從“重構創新政策、重塑創新平臺、營造創新氛圍、強化創新服務”四個方面統籌發力，著力優化創新生態。秉持“弱的就強、缺的就補、錯的就改”原則，完成144項省級科技政策系統清理；國家工業母機創新研究中心、鴻蒙生態創新中心等一批重大科創平臺建成運行，2家中試平臺躋身首批國家級制造業中試平臺；東湖論壇、中非創新合作與發展論壇、中國5G+工業互聯網大會等重大科創活動影響持續擴大，創新創造在湖北蔚然成風。堅持從“政府服務環境、產業生態環境、社會生活環境、法治保障環境”四個方面著重用力，持續優化營商環境，有效降低市場經營主體經營成本，有力維護市場經營主體合法權益，湖北在“萬家民營企業評營商環境”活動中評價結果保持全國前列。

上述成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向全省各族人民，向駐鄂人民解放軍、武警官兵、中央駐鄂單位，向關心支持湖北發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！過去五年歷程，讓我們深刻體會到，推動湖北經濟社會高質量發展，必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，確保湖北發展始終沿著正確方向前進。必須牢固樹立科學的執政理念、正確的政績觀和高質量的發展觀，更加自覺地踐行實事求是的思想路線和依法治國的基本方略，切實做到為人民出政績、以實干出政績。必須準確把握我國發展新的歷史方位和當前國內外形勢的深刻復雜變化，順應大勢、遵循規律，依靠進一步全面深化改革，努力推動經濟高質量發展，促進社會高效能治理，創造人民高品質生活。必須深刻把握團結奮斗的時代要求，充分激發全省上下干事創業的積極性創造性，以歷史主動精神匯聚共同奮斗、共建支點的磅礴力量。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上老問題、新挑戰仍然不少。主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出，全省整體實力還不夠強，城鄉之間、區域之間仍有不小差距，供強需弱矛盾突出，一些企業經營困難。產業轉型升級、擴大對外開放、民生保障改善等領域還存在薄弱環節，傳統產業占比仍然較大，制度型開放水平不高，就業、創業、教育、醫療、養老、托幼等領域還有一些短板弱項，經濟發展、社會治理等重點領域還有不少風險隱患。政府自身建設有待進一步加強，形式主義、官僚主義現象依然存在，一些政府工作人員的思想境界、知識儲備、能力作風還跟不上高質量發展要求。對這些問題，我們將高度重視，進一步采取科學務實有效的措施加以改善和解決。

二、“十五五”時期工作的主要考慮

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的關鍵時期。根據黨的二十屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神，省政府編制了《湖北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。

當前，世界百年變局加速演進，科技創新版圖加速重構，經濟政治格局深度調整，全球進入新的動蕩變革期。我國經濟社會發展也到了一個轉型變革的歷史關口，社會主要矛盾、總體供需格局、支撐發展的要素條件、驅動增長的底層邏輯和融入世界經濟循環的國際環境都發生了重大復雜變化。

從戰略機遇看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，更加積極有為的宏觀政策持續加力，這是我們把握主動、贏得未來的底氣和關鍵所在。特別是全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正沿著“以新能源、新材料、新工藝為脈絡”的經典主線，“以數字化、網絡化、智能化為方向”的鮮明主線，“以生物醫藥、現代農業、生態環保為標志”的深層主線全景式展開，正在深刻改變人類生產方式、生活方式與思維方式，給我們重構供給體系和能力、重塑全球發展競爭新優勢帶來重大歷史機遇。

從風險挑戰看，當前國際形勢異常復雜嚴峻，不確定難預料因素增多。我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題交織疊加，有效需求不足和優質供給不足并存，給經濟增長帶來下行壓力。地方政府債務、房地產、中小金融機構和非法金融活動、開發區低效運行、部分行業“內卷式”競爭等經濟領域風險串換累積，社會穩定與安全生產領域風險不容忽視。同時，人口結構變化、人工智能發展、中美戰略博弈也正在給我國經濟社會發展帶來重大變量、產生重大影響。

我們要多維研判形勢，精準應對挑戰，充分發揮湖北交通區位優越、科教資源富集、產業體系完整、市場空間巨大的比較優勢，以全球視野和前瞻思維、理性態度和歷史縱深，積極識變應變求變，努力以湖北一域的高質量發展更好服務于中國式現代化建設全局。

“十五五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“支點建設七大戰略”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。

實際工作中，重點把握以下幾點：

一是聚焦支點建設使命任務。按照習近平總書記對湖北發展作出的目標定位，突出“做強自身實力、發揮支撐作用”兩大要點，更大力度推進“支點建設七大戰略”實施，推進“改革創新系列行動”落地見效，加速重構“內需主導、消費拉動、內生增長”的發展模式和“技術創新與制度創新”雙輪驅動的增長動力，不斷提升經濟實力、科技實力和綜合競爭力，切實增強湖北支撐中部、服務全國的功能作用。

二是堅定不移推動經濟社會高質量發展。始終堅持以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，積極融入和服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，努力推動全省經濟社會發展全面綠色轉型，努力促進全省城鄉融合、區域協調和共同富裕，努力塑造全省更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

三是更好滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想，積極回應新發展階段人民群眾對高品質生活的新需求，特別是對安全感的特別關切、對公平正義的強烈訴求和對健康快樂的普遍向往，堅持盡力而為、量力而行，堅持投資于物和投資于人緊密結合，切實加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進基本公共服務均等化，努力讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

四是堅持以改革創新破解經濟社會發展難題。堅持以經濟體制改革為牽引，大視野、深層次、系統化謀劃和推動全省各領域改革創新。圍繞“激發創新活力、促進創新協同和維護公平競爭”三大核心訴求，重點推進以增加知識價值為導向的新型收入分配改革、教育科技人才體制機制一體改革和以要素配置為核心的高質量市場化改革；堅持對內對外開放并重，更大力度推進開放理念創新、制度創新和服務創新，加快構建多元化對外開放新格局；通過推進金融創新與科技創新、產業創新深度融合發展，加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系，夯實全省經濟社會高質量發展的物質技術基礎。

五是切實強化全面從嚴治黨這個根本保障。發揚自我革命精神，全面一體落實“五個進一步到位”要求，久久為功推進全面從嚴治黨走深走實，教育引導廣大黨員干部在遵規守紀中干事創業，切實做到實事求是、科學決策、依法行政、清正廉潔，為推動支點建設提供堅強保障。

六是用好系統觀念統籌推進經濟社會發展各項工作。更好統籌發展和安全、國內和國際、當前和長遠、市場和政府，注重近中遠目標協調、時度效有機統一，保持政策取向一致性，在多維研判中準確把握形勢，從多方案比選中找到最優解，更加精準有效應對國內外形勢的深刻復雜變化和當前面臨的戰略機遇與風險挑戰。

三、2026年的重點工作

今年是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大。經濟社會發展主要預期目標是：經濟增長5.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業70萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；糧食產量繼續保持500億斤以上；單位地區生產總值二氧化碳排放完成國家下達目標。

5.5%左右的預期增長目標與“十五五”發展目標總體銜接，與湖北經濟增長潛力基本吻合，與現實支撐條件基本匹配，是一個既積極有為又切實可行的目標，有利于確保“十五五”開好局、起好步，有利于為支點建設取得決定性進展打牢基礎、爭取主動。

實現上述目標，必須牢牢把握發展這個第一要務和高質量發展這個首要任務，堅持穩中求進、提質增效，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期；堅持以創新的思維、用改革的辦法、靠務實的作風，統籌推進穩增長、防風險、保民生三項基本任務，統籌推進城鄉融合、區域協調和共同富裕，統籌推進深層次改革、高水平開放、協同式創新，努力推動全省經濟社會高質量發展，努力創造人民高品質生活。

重點做好以下工作：

（一）堅持供需兩端協同發力，努力推動經濟穩定均衡可持續增長。

堅持以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，進一步促進消費、投資、出口三類需求，進一步依靠企業增量提質和產業轉型升級優化供給，切實增強供需適配度和平衡性，鞏固拓展經濟穩中向好態勢。

大力提振消費。順應新時期我國消費轉型升級的大趨勢，回應人民群眾對實用價值、情緒價值與知識價值的新需求，深入實施提振消費專項行動。著力穩定住房、汽車、家電家居等大宗消費，持續改善餐飲、住宿、出行等日常消費，大力拓展大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等服務消費新空間，積極培育首發經濟、會展經濟、賽事經濟、路衍經濟、銀發經濟等消費新增長點，實施入境消費拓展行動，開展縣域“千集萬店”改造提升。制定實施城鄉居民增收計劃，落實職工帶薪錯峰休假制度，創新消費場景，優化消費環境，努力讓群眾愿消費、能消費、消費更舒心。

擴大有效投資。堅持基礎設施與新興產業、戰略必爭與民生必保、發展支撐與安全能力“三個并重”，堅持“走一步、看兩步、想三步”加強項目謀劃、建設和儲備，努力形成投資對經濟增長的有力支撐。積極爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資等資金支持，努力推動江漢平原水資源配置、漢江流域水安全能力提升、世界級存算一體化產業基地等戰略性工程納入國家盤子，謀劃實施一批重大增量項目和優質中小微項目。探索編制全口徑政府投資計劃，滾動推出面向民間資本的投資項目清單。大力推進三峽水運新通道、沿江高鐵宜涪段、長江存儲三期等1.22萬個億元以上新建續建項目建設，以有效投資的擴量提質助推全省高質量發展一路前行。

穩定對外出口。深入實施新興市場開拓計劃、制造業抱團出海行動，全面提升與共建“一帶一路”國家、RCEP成員國的經貿合作水平。積極發展新型易貨貿易、現代服務貿易、綠色貿易，探索“跨境電商+海外倉+跨國重組供應鏈”的新型貿易形態，支持武漢爭創國家服務貿易創新發展示范區、國家數字貿易示范區，促進全省進出口總額穩定增長。

推動企業增量提質。一手抓企業“增量”，堅持面向全球開展精準招商與立足湖北推進創新創業，加快形成“大中小微個”市場經營主體梯次培育、協調發展的良好格局。一手抓企業“提質”，深入實施激勵企業創新專項行動，依靠政策引導和服務保障，推動各類企業大規模開展產品技術創新、商業模式創新和經營管理創新，進一步優化企業產品與服務供給。

加快產業轉型升級。順應全球產業變革智能化、綠色化、融合化發展大勢，堅持先進制造業和現代服務業、實體經濟和數字經濟以及一二三產業融合發展，堅持全省統籌完善產業生態，深入實施“51020”先進制造業和五大現代服務業培育工作方案，加快推動全省產業轉型升級，重塑具有國內外市場整體競爭優勢的供給體系和能力。

（二）大力推進科技創新、產業創新和金融創新深度融合發展，加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系。

遵循科技創新規律、產業發展規律和現代金融規律，堅持需求牽引和問題導向，以重塑現代科技金融體系為支撐，進一步完善協同創新體系、成果轉化體系、產業培育體系，加快發展壯大新質生產力。

著力重塑現代科技金融體系。聚焦解決湖北創新發展的突出短板，整合財政、國資、金融資源，進一步完善政府股權投資引導、債權融資增信與資本市場募資培育功能，大力探索推進科技金融創新。在股權投資引導方面，依靠政府財政與國資引導基金，引導和撬動社會資本參與，組建形成覆蓋“從0到1、從1到2、從2到N”全創新周期，并且能夠實現“募投管退”良性循環的“創投+產投”基金群；在債權融資增信方面，依靠政府數據增信與財政增信，全面打開以知識價值為核心、以創新要素積分為路徑的科創企業輕資產融資之門；在資本市場募資培育方面，依靠政府政策引導、專項培育與服務對接，促進更多科創企業進入國內外多層次資本市場，實施以“上市與發債”為重點的多種類型資產證券化。通過科技金融創新，為各類創新主體和產業主體提供全業態全鏈條金融支撐。

持續優化協同創新體系。強化科技金融賦能，進一步完善以企業為主體、市場為導向、院所為依托，以及國內國外合作、軍民深度融合、線上線下開源的協同創新體系，加快構建具有創新策源功能和核心競爭優勢、具有全國影響力的科技創新高地。支持開展以需求為牽引的有組織科研攻關和以供給為導向的自由探索創新，深入實施“61020”科技創新行動，重點推進“基礎研究特區”計劃、“尖刀”技術攻關工程。推動創新聯盟擴面提質增效，區分行業、依托企業布局建設產學研協同創新中心，面向全球知名院所開展創新合作專項行動，引導高校、科研機構、企業共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，以協同創新促進各類創新要素資源有效聚集與良性互動。

加快健全科技成果轉化體系。強化創投資本支撐，進一步完善集“線上淘寶網、線下廣交會與科技創新Mall”多種功能于一體的科技成果轉移與孵化體系，建強用好國家技術轉移中部中心，建成一批概念驗證、中試熟化、樣品試制、檢驗檢測等成果孵化平臺，培育高水平技術經理人隊伍，鼓勵新型研發機構更好發揮創新策源與產業賦能作用，加快推動創新成果向現實生產力轉化。

進一步完善產業培育體系。堅持以科技創新引領產業創新、以金融創新服務實體經濟，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，加快構建以新興產業和未來產業為引領、以先進制造業為骨干、以現代服務業為支撐的現代化產業體系。加快汽車、鋼鐵、化工、紡織、食品、建材等傳統產業改造升級，大力發展集成電路、航空航天、生物醫藥等新興支柱產業，搶占低空經濟、新型儲能、綠色智能船舶、自主安全計算等新賽道，前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氫能和核聚變能等未來產業，培育打造一批世界一流企業和世界級產業集群。支持恩施等地爭創國家高新區。實施“人工智能+”行動，建設武漢、宜昌、“襄十”三大算力圈，推進城市全域數字化轉型，打造數智經濟發展高地，更好推動數字湖北建設。開展服務業擴能提質行動，推動科技服務、信息服務等知識密集型生產性服務業加快壯大，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化轉型發展。著力創新農業經營機制、生產方式與商業模式，推動全省農業向“有適度規模、有先進技術、有知名品牌、有經營效益”的現代農業轉型。

在完善上述創新體系的同時，遵循全球創新規律，進一步強化人才保障、供需對接、信用建設、知識產權運營與保護等創新服務，著力營造鼓勵創新、寬容失敗、盡職免責的寬松環境，促進形成人人想創新、事事靠創新、處處有創新的濃厚氛圍，努力讓創新所需的陽光更明媚、土壤更肥沃、空氣更清新、水分更充足。

（三）深化重點領域改革，切實增強高質量發展的內生動力。

堅持改革攻堅，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，統籌推進重點領域和關鍵環節改革。

協同推進招商引資體制、園區運營模式改革。圍繞“項目哪里來、投到哪里去、怎么發展好”三個現實需求，創新開展產業鏈條招商、產業集群招商、產業生態招商、應用場景招商、要素儲備招商與高端科創招商，大力深化開發區“管理體制、運營機制與要素配置”改革，探索打造“高新產業主導、產學研協同、多鏈條融合、復合模式運營”的現代產業生態園區，努力實現政府經濟促進行為的規范有序與投入產出的總體平衡。

統籌推進國有“三資”管理改革、財政零基預算改革和政府投融資體制改革。圍繞“錢從哪里來、用到哪里去、怎么用得好”三個關鍵問題，加快重構國有資源、資產、資金的治理模式，努力促進形成區域經濟良性循環的發展格局。堅持市場化、法治化原則，持續深化國有“三資”管理改革，更加科學務實盤活用好存量資源、資產、資金。堅持以零為基、以事配錢，全面推行零基預算改革，讓財政資金發揮更大使用效益。科學界定政府投資、國企投資與民間投資邊界，推進國有經濟布局優化和結構調整，創新政府與社會資本合作機制，深化“撥改投”“補轉股”改革，健全政府投資定期評估調整機制，努力提升政府投資效益和項目運營管理水平。

深化要素市場化配置改革。把握“立足湖北、依托武漢、面向中部、服務全國、鏈接海外”的功能定位，按照“產權平等、交易公平、監管統一”三原則，推動國家技術轉移中部中心、中部數據流通服務中心、武漢現代人力資源綜合服務中心、武漢多式聯運服務中心、中國水權交易所武漢交易服務中心、生態環境權益交易中心、武漢農村綜合產權交易所7大要素交易服務平臺的“制度完善、功能匹配與高效運行”，努力促進要素資源在中部地區甚至更大空間高效公平配置。

推進教育科技人才體制機制一體改革。著眼提升創新協同效果，更加有力有效地推進教育發展、科技發展、人才發展的規劃銜接、政策協同、資源統籌、平臺共建、成果共享、評價聯動。突出“誰創新誰受益”的鮮明導向，探索推進職務科技成果賦權改革、高校職稱分類評聘改革、國有無形資產管理改革、國有企事業單位創新分配改革和科技研發項目評審、機構評估、人才評價、成果評獎“四評”改革，加速重構智力勞動和知識價值的分配格局，全面激活科技創新“一江春水”。

持續深化農村綜合改革。聚焦逐步破解農業經濟“人口多、土地少，小生產、大市場，投入高、產出低”三大基本矛盾，謀劃推進以“外出人才返鄉、城鎮人才下鄉、退休人才返聘、本地人才培養”為重點的農村人才管理改革，指導規范農村“三資”管理改革，重組“投、補、貸、保”農業政策工具，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，有序推進耕地適度規模經營和農村集體經營性建設用地入市流轉，支持發展新型農村集體經濟。支持襄陽爭創國家農業高新技術產業示范區。深化集體林權制度改革、農墾改革和供銷社改革。

加快探索構建房地產發展新模式。順應人民群眾對美好居住生活的新期待，準確把握我國城市發展新的歷史方位與房地產市場供求關系的重大變化，以“城市更新改造”為主體，以“重構房地產商業模式”為核心，以“重塑城市商業生態”和“建造產業綠色智能轉型”為支撐，以“重組地上地下空間、整合各類支持政策和鏈接外部服務資源”為保障，在“城市存量更新提質和增量小區開發建設”中加快探索構建房地產發展新模式，穩妥推進55個擴面試點項目、30個城市更新重點片區建設，讓更多群眾住上好房子、享受好服務。

促進和保障民營經濟健康發展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，全面落實民營經濟促進法，健全促進民營經濟發展工作協調機制，保障民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。主動回應民營企業對降低成本、清理欠款、市場準入、規范執法、政策兌現以及融資難、融資貴等需求和關切，進一步創新管理服務，進一步構建親清政商關系，著力打造市場化法治化國際化一流營商環境，為廣大民營企業健康成長提供根本性保障。

（四）更大力度擴大高水平開放，加快打造內陸開放高地。

堅持開放合作、互利共贏，努力推進標準更高、引領更強、聯通更好、合作更深、保障更足的對內對外開放，更好服務全國統一大市場、融入世界經濟大循環。

重構開放通道。統籌推進“水鐵公空管”五類交通網絡互聯互通、整合運營，支持武漢建設國際性綜合交通樞紐，支持襄陽、宜昌、黃岡-鄂州-黃石建設全國性綜合交通樞紐，加快長江航道整治、武漢樞紐直通線、高速公路提質擴容、川氣東送二線湖北段等重大項目建設，推動天河國際機場和花湖國際機場聯動發展，努力打造內陸地區最為便捷的立體交通網絡。

重塑物流體系。堅持“強化平臺支撐和優化服務保障”兩手并用，支持武漢、襄陽、宜昌、荊州、十堰、鄂州建設國家物流樞紐城市，以武漢為中心實行跨國協同，建設國內集貨倉、海外前置倉和陸海空物流專線，培育引進多式聯運整體解決方案供應商，發揮全國重要物流樞紐作用，努力打造國內成本最低、效率最高、輻射最廣的現代物流體系。

提升開放平臺。實施自貿試驗區提升戰略和綜保區提質升級行動，支持鄂州申建空港綜保區，支持荊州申建保稅物流中心。高水平辦好“相約春天賞櫻花”經貿洽談暨世界500強對話湖北、世界大健康博覽會、世界青年發展論壇、漢交會等重大活動，搭建與港澳高水平合作平臺，擦亮“投資中國·優選湖北”品牌。

優化開放政策。持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，完善以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系，落實好“準入又準營”，更好推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。

創新開放服務。建好用好高水平開放創新研究院，加快推進智慧口岸建設，深化國際貿易“單一窗口”建設，完善海外友城合作機制與綜合服務體系，拓展境外經貿合作區多元平臺功能，更好鏈接全球市場，更好引進境外資源，更好護航企業出海。

湖北正以高水平開放全面融入世界經濟循環，我們愿與海內外朋友共享機遇、共贏未來。

（五）堅持協調發展，促進城鄉融合、區域聯動和共同富裕。

暢通城鄉區域經濟循環，優化高質量發展空間布局，切實增強發展的協調性、均衡性。

進一步優化現代化城市體系。順應城市發展從增量擴張階段轉向存量提質增效為主階段的演變趨勢，著力構建省會帶動、漢襄宜協同、鄂湘贛聯動的區域發展格局。持續提升武漢面向全球集聚和配置高端要素資源的城市能級，著眼建設國際化大都市，支持武漢大力推進國際研發中心城市、國際會展中心城市、國際消費中心城市建設；著眼建設國家中心城市，支持武漢打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，加快建設現代化大武漢。堅持以同城化理念超常規打造廣域武漢大都市圈，健全規劃統籌、跨地協作、利益共享機制，更好發揮武漢龍頭牽引作用，帶動黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等地協同聯動、融合發展，加快打造全國重要增長極、世界級大都市圈。切實增強漢襄宜省內大空間協同，堅持組團式、網絡化發展，促進漢襄宜“金三角”城市間發展定位互補、基礎設施互聯、創新平臺共建、產業生態合作、公共服務分享，支持襄陽打造中西部發展的區域性中心城市、帶動“襄十隨神”城市群協同發展，支持宜昌打造聯結長江中上游的區域性中心城市、帶動“宜荊荊恩”城市群一體化發展，支持革命老區、民族地區振興發展。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，支持大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城差異化發展，培育壯大縣域特色產業集群，以“局部領先之長”重塑縣域經濟發展競爭新優勢。跨省協同推進以武漢都市圈為中心的長江中游城市群聯動發展，健全鄂湘贛三省合作機制，推動共建共治共享“七大要素”交易服務平臺、科技創新聯盟與產業鏈供應鏈協作平臺，共推共建漢湘桂內河航運大通道、荊岳高鐵等跨區域通道項目，系統提升“中三角”整體發展效能。

扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快建設農業強省，打造新時代“魚米之鄉”，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。守住保障國家糧食安全和防止規模性返貧致貧“兩條底線”，嚴守耕地保護紅線，統籌農用地布局優化，建設高標準農田200萬畝以上，扎實開展糧油單產提升行動和綠色農資升級行動，加強糧食購銷和儲備管理；實施常態化精準幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。筑牢鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理“三根支柱”，聚焦“增效益”因地制宜發展鄉村產業，切實把發展現代農業的工作起點從田間地頭調整到消費終端，以需求牽引和市場導向持續做強十大重點農業產業鏈，推動農業“優化品質、提升品味、做強品牌”；聚焦“更宜居”科學務實建設美麗鄉村，持續加強農村基礎設施建設管護和農村人居環境整治提升，重點推進100個鄉村振興片區建設，完成農村公路路網提升工程1萬公里，加快農村寄遞物流縣級分撥中心提檔升級；聚焦“提效能”積極穩妥創新鄉村治理，堅持以黨的建設為統領，更加有效地推進群眾自治與群防群治。用好農業科技創新與農村綜合改革“兩大動力”，大力推進現代種業、智能農機、農業微生物、數字農業等農業科技創新行動，持續深化農村綜合改革，依靠科技創新和體制改革推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

積極探索創新城鄉融合發展機制。以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以完善農村產權制度、交易制度和監管制度為基礎，推動城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置。構建縣域基礎設施一體化規劃、建設、管護機制，健全城鄉一體、普惠共享的基本公共服務體系。完善城鄉產業聯動推進機制，推動城鄉產業統籌布局、協同發展。健全促進農民穩定增收機制，堅持“外出就業、返鄉創業、合作興業”三措并舉，更好帶動群眾增收致富。統籌高質量發展和科學性分配，探索構建縮小區域差距、城鄉差別的長效機制，扎實推進共同富裕。

（六）深入推進文化強省建設，加快打造世界知名文化旅游目的地。

大力推動荊楚文化創造性轉化、創新性發展，加快構建文旅融合發展新格局。

弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習宣傳，弘揚大別山精神、抗洪精神、抗疫精神。打造具有影響力競爭力的新型主流媒體，健全網絡生態治理長效機制。用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。開展文明實踐“百千萬工程”，促進全民閱讀，支持孝感、黃岡、隨州、恩施等地創建全國文明城市。

繁榮文化體育事業。實施新一輪荊楚大遺址傳承發展工程，加快建設長江國家文化公園（湖北段）、長江博物館、楚文化博物館等重大項目，支持紅安、云夢創建國家文物保護利用示范區。科學建設公共文化新空間，加強荊楚藝術精品創作。支持仙桃、京山打造國家奧運后備人才梯隊建設重點城市。辦好女籃世界杯預選賽、第十七屆省運會、第十一屆全省少數民族傳統體育運動會等重大賽事，爭取第二十屆亞運會再創佳績。

加快發展文化產業和旅游業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化和科技融合，大力發展數字出版、網絡視聽等文化新業態，培育優秀文化企業和品牌。充分發揮湖北山水資源豐富、歷史人文厚重優勢，拓展“文旅+百業”，發展“全域旅游、四季旅游”，做強“神武峽”“赤黃紅”兩大文旅主軸，提升“荊襄隨”荊楚文化旅游走廊影響力，打造百里長江生態廊道、漢口百年歷史文化街區、長江中游游輪母港等一批標志性項目。實施“知音湖北·全球合作伙伴”計劃，高水平舉辦世界華人炎帝故里尋根節、國際武當太極文化節、屈原故里端午文化節、中國京劇藝術節、長江文化藝術季等重大節會。

（七）加快經濟社會發展全面綠色轉型，著力增強綠色發展動能。

堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗湖北。

持續改善生態環境質量。深入實施長江大保護提檔升級行動，深化長江、漢江、清江等重點流域跨區域聯防聯治，加強丹江口庫區、三峽庫區水質安全保障和洪湖、梁子湖等重點湖庫生態環境治理修復，完善流域橫向生態補償機制，加快構建“荊楚安瀾”現代水網。深入打好污染防治攻堅戰，推進空氣質量穩定達標，提升工業園區污水收集處理效能，健全土壤污染源頭預防體系，提高磷石膏治理及綜合利用水平，強化固體廢物綜合治理和新污染物治理。加強生物多樣性保護，完成營造林170萬畝，支持神農架創建國家公園。

積極穩妥推進碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，推進重點行業節能降碳改造，支持綠色低碳技術創新，建設一批零碳工廠、零碳園區和綠色工廠、綠色園區。依托全國碳排放權注冊登記結算系統打造全國碳市場中心和碳金融中心，深入推進碳排放權、用水權、排污權等市場化改革。

加快形成綠色生產生活方式。加強新型能源體系建設，推動工業、城建、交通等重點領域加快綠色化轉型。大力推進生態產業化和產業生態化，積極培育綠色水經濟、現代林經濟，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住，讓崇尚生態文明、愛護生態環境成為全社會的價值共識和自覺追求。

（八）堅持多手并用、聯動施策防風險，以高水平安全保障高質量發展。

堅持標本兼治、長短結合，統籌運用財政、國資、金融等手段和經濟、行政、法律等方式，有效防范化解重點領域風險，有力推動風險治理從事后應急處置向事前預防轉型，依靠科技支撐和制度保障持續提升本質安全水平。

加強經濟領域風險防控化解。通過“債務重組、平臺轉型、開源節流、三資盤活、金融創新”五措并舉，穩妥有序化解地方政府債務風險。通過“大力推動金融改革創新”和“嚴厲打擊金融違法犯罪”兩手并用，著力防控化解中小金融機構與非法金融活動等各類金融風險。統籌做好房地產、開發區等領域風險防控工作。

提升社會治理現代化水平。堅持以黨的建設為統領，以群眾自治為基礎，德治、法治、智治相結合，大膽探索社會治理創新。依法有序開展村（社區）換屆選舉。深入踐行新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，健全社會矛盾糾紛源頭化解機制。實施“九五”普法。開展第四次農業普查。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，持續打好禁毒人民戰爭，加大電信網絡詐騙等打擊治理力度，強化未成年人保護和違法犯罪治理，努力建設更高水平的平安湖北。

提高安全生產和自然災害防治能力。堅持“立足防、超前治、科學救、注重建”工作方針，加強安全生產源頭治理和風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生，強化洪澇干旱、森林火災、地質災害等主動防范應對和高效應急處置。

深入貫徹總體國家安全觀，統籌做好政治、經濟、社會、文化等各領域安全工作。支持國防和軍隊現代化建設，推動新質生產力向新質戰斗力高效轉化，持續加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象服務保障工作，鞏固發展新時代軍政軍民團結。

（九）堅持盡力而為、量力而行保民生，持續增進民生福祉。

堅持民生為大，對群眾基本民生需求盡力而為、應保盡保，對改善性民生事項量力而行、務實把握，努力增強人民群眾獲得感與滿意度。

強化就業優先導向。突出“就業這個民生之本和創業這個就業之源”，深入開展抓創業促就業系列行動，加強創業支持引導和職業技能提升培訓，穩定和擴大農民工等重點群體就業渠道，切實加強外賣員、快遞員、網約車司機等新就業群體服務保障，更大力度吸引海內外高校畢業生留鄂回鄂來鄂就業創業。我們熱忱歡迎海內外楚商和曾經在鄂就讀的校友、全省廣大高校師生和外出務工人員，積極投身楚商回鄉和返鄉創業、校友回歸和高校師生創新創業的熱潮，更好造福社會、建設家鄉。

辦好人民滿意教育。著眼滿足群眾“上好學”的新需求，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生，辦好特殊教育和專門教育，加快職業教育向高層次、專業化、技能型轉型。推動高等教育布局優化、院系重組和學科重塑，支持省屬高校“雙一流”建設。深化學校家庭社會協同育人，開展感恩教育、快樂教育、平凡教育和挫折教育，推動“健康第一”教育理念深入人心，努力讓全省青少年快樂讀書、健康成長。

完善多層次社會保障體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。繼續提高城鄉居民基礎養老金，推進基本醫療保險省級統籌，擴大工傷保險、失業保險覆蓋面。健全職業傷害保障制度。鼓勵支持靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等參加職工保險。健全分層分類社會救助體系，加強低保對象、特困人員等群體服務保障。更好保障婦女兒童、殘疾人等群體發展權利和機會。

提高人民健康水平。聚焦緩解群眾“看病難、看病貴、看病繁”現象，統籌推進智慧醫療建設、“三醫”聯動改革和全民健康行動。加快打造智慧化現代醫療體系，爭創國家醫學中心，支持黃岡、荊州建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革，促進優質醫療資源下沉和區域均衡布局。推動全民健身與全民健康融合發展，加強食品藥品全鏈條質量安全監管，建設更高水平的健康湖北。

強化養老托育服務。著力優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的多元化養老服務體系，務實探索農村養老服務模式，分步推進公共設施適老化和無障礙改造，積極推行長期護理保險制度，加快構建老年友好型社會。倡導積極婚育觀，健全生育支持政策體系和激勵措施，完善生育保險制度，發展普惠托育服務，加快建設生育友好型社會。

各位代表！我們做的一切工作，歸根到底都是為了讓人民生活更美好。今年將繼續實施10大類60項民生實事項目，涵蓋就業、創業、教育、醫療、養老、托幼、安居、出行等領域，努力讓全省人民眼前生活更有質量、未來發展充滿希望。

四、努力建設讓人民滿意的法治型服務型政府

政貴在行，功成于實。我們將切實加強政府自身建設，不斷提高政府運行的質量、效率和公信力，努力建設讓人民滿意的務實、高效、清廉的法治型服務型政府。

（一）旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把湖北工作放在全國大局中定位、謀劃和推進，深入開展中央巡視反饋問題整改，扎實推動黨中央決策部署在湖北落地見效。

（二）牢固樹立和堅定踐行正確的政績觀。堅持以人為本、執政為民，既積極進取又科學務實地做規劃、定目標、抓發展，確保政府施政行為“符合經濟社會發展規律、符合本地實際情況、符合人民群眾根本利益又兼顧眼前利益與長遠利益”，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（三）切實加強法治政府建設。堅持嚴格依法行政，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會各界監督，加強審計監督、統計監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，確保政府工作始終在法治軌道上運行。

（四）持續推動政府職能轉變、管理創新和服務變革。堅持有效市場和有為政府相結合，按照“精兵簡政、放權賦能”改革方向加快轉變政府職能，按照“高效辦成一件事”綜合改革與“雙隨機、一公開”等工作要求大膽創新政府管理，按照“有呼必應、無事不擾”新型理念著力推動服務變革，努力形成既“放得活”又“管得好”的良好經濟社會運行秩序。教育引導黨員干部系統學習和善于運用現代施政的方法論，堅持以市場思維與市場方式、法治思維與法治方式思考和解決經濟社會發展難題，努力在尊重規律和創新創造中不斷開創工作新局面。

（五）大力弘揚務實、高效、清廉的優良作風。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。堅持一切從實際出發，持續整治形式主義、官僚主義。堅持勤儉節約辦一切事情，把有限的財力更多用于保障民生。堅持“科技與法治”兩手并用，著力推動政府自身運行與經濟社會治理“降本增效”。堅持正風肅紀反腐相貫通，堅持授權用權制權相統一，深入推進政務公開與廉潔行政，深化整治金融、國企、能源、教育、開發區、招投標等重點領域腐敗，著力營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍。

各位代表！新的征程已經啟航，使命重在擔當、實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖北省委領導下，開拓進取、勇毅前行，為在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，為加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章而努力奮斗！